California SB 253 et SB 261 : ce que les entreprises doivent savoir

Quand la Californie ouvre la voie, le monde suit. L'État abrite l'une des plus grandes économies mondiales et a toujours été un moteur de changement à l'échelle nationale et internationale. Ses deux nouvelles lois sur la divulgation du climat s'inscrivent dans cette tendance, avec un effet d'entraînement qui dépasse largement les frontières de l'État.

En 2023, reconnaissant le besoin urgent de faire face aux risques physiques, humains et financiers associés au changement climatique, la Californie a adopté la loi sur la responsabilité des données des entreprises en matière de climat (SB 253) et la Loi sur les risques financiers liés au climat (SB 261). Par conséquent, des milliers d'organisations exerçant des activités en Californie devront désormais fournir des rapports prêts à l'emploi sur leur empreinte carbone, incluant les émissions de scope 3 en amont et en aval de leurs chaînes de valeur.

Les lois californiennes sur la divulgation climatique : une chronologie

Malgré les discussions sur d'éventuels reports, les délais de déclaration au titre des lois SB 253 et SB 261 restent inchangés. Voici une chronologie rapide des étapes clés pour vous aider à suivre les obligations californiennes en matière de divulgation climatique :

• Octobre 2023 : Le gouverneur de Californie, Gavin Newsom, promulgue les lois SB 253 et SB 261. Le California Air Resources Board (CARB) est chargé de finaliser les exigences.
• Juillet 2024 : Newsom propose un délai de deux ans, mais à la clôture de la session législative, la date de mise en œuvre du SB 253 (1er janvier 2026) demeure inchangée.
• Septembre 2024 : La Californie adopte un projet de loi modificatif, ÉTÉ 2019, apportant des mises à jour, notamment :  
  
  • Accorder au CARB jusqu'en juillet 2025 pour finaliser les règlements d'application du SB 253 (soit une prolongation de six mois)
  • Autoriser le CARB à décider s'il convient de gérer les divulgations en interne ou de sous-traiter avec un tiers
  • Permettre aux entreprises possédant des filiales de consolider les données dans une divulgation unique au niveau de la société mère
  • Approche progressive pour les rapports de scope 3, avec des soumissions prévues plus tard dans l'année que pour les rapports de scope 1 et 2
• Mai 2025 : Le CARB organise un atelier public virtuel pour discuter de la mise en œuvre des lois SB 253, SB 261 et SB 219.  
  
  • Le CARB réaffirme que les délais sont maintenus : le 1er janvier 2026 pour les premiers rapports au titre du SB 261, et 2026 (date précise à déterminer par le CARB) pour le SB 253
  • Le CARB prévoit de publier un projet de réglementation d'ici la fin 2025 et indique que l'élaboration des règles pourrait prendre jusqu'à un an, ce qui signifie que les règles d'application du SB 253 pourraient ne pas être finalisées avant la fin 2026.
  • Il reste à déterminer si le SB 261 exigera des réglementations formelles ou si des directives suffiront (le SB 253 oblige explicitement le CARB à adopter des règlements d'application, mais pas le SB 261)
  • Un engagement continu du public et des ateliers supplémentaires sont prévus
• août 2025: Problèmes liés au CARB directives mises à jour sur les entités couvertes, les exemptions, les délais de déclaration, les frais et les exigences minimales de divulgation.
• Septembre 2025: Communiqués du CARB liste préliminaire des entreprises qui peuvent être affectées par le SB 253 et/ou le SB 261.

Principales dates limites de présentation des rapports

• Les rapports SB 261 doivent être publiés sur les sites Web des entreprises avant le 1er janvier 2026, puis tous les deux ans. Les entités doivent également soumettre un lien public vers le dossier du CARB (décembre 2025 à juillet 2026).
• Les divulgations des scopes 1 et 2 du SB 253 sont dues le 30 juin 2026. Les rapports de scope 3 débuteront en 2027.‍
• Les divulgations du scope 3 seront mises en œuvre progressivement à partir de 2027, le CARB fournissant des modèles fin 2025.

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Ce qui s'est passé : le paquet de responsabilité climatique de la Californie

En octobre 2023, le gouverneur de Californie Gavin Newsom a promulgué les lois SB 253 et SB 261. Les projets de loi ont été présentés pour la première fois en janvier 2023 par un groupe de législateurs cherchant à améliorer la transparence, à normaliser les informations divulguées et à fournir aux parties prenantes et aux consommateurs des informations climatiques transparentes et crédibles. La Climate Corporate Data Accountability Act (SB 253) a été adoptée par l'Assemblée de l'État en septembre 2023 par 49 voix contre 20.

Lors de la session législative californienne de 2024, le gouverneur Newsom a proposé un délai de deux ans dans la mise en œuvre de ces lois, ce qui a suscité des discussions sur la question de savoir si les entreprises auraient plus de temps pour se préparer aux nouvelles exigences en matière de rapports.

Malgré cette discussion, le calendrier de mise en œuvre des projets de loi est resté inchangé. Cependant, le CARB a obtenu une prolongation de six mois (jusqu'au 1er juillet 2025) pour publier les exigences de divulgation officielles pour le SB 253.

Lors d'une audition publique en août 2025, le CARB a réitéré que les délais de déclaration statutaires restaient fermes : le 1er janvier 2026 pour les rapports initiaux en vertu du SB 261, et le 30 juin 2026 pour le SB 253. Bien que le SB 219 ait prolongé la date limite d'adoption de la réglementation du CARB au 1er juillet 2025, le CARB a déclaré qu'il avait l'intention de publier un projet de règlement d'ici la fin de 2025. Le CARB a également indiqué que l'achèvement du processus d'élaboration des règles pourrait prendre jusqu'à un an, ce qui signifie que les règles de mise en œuvre du SB 253 pourraient ne pas être finalisées avant la fin de 2026.

Le calendrier de mise en œuvre étant inchangé, les entreprises devraient continuer à se préparer à calculer et à déclarer leur empreinte GES et à évaluer leurs risques liés au climat à l'aide des données de l'exercice 2025. En retardant les préparatifs, les entreprises pourraient avoir du mal à se conformer à l'approche des délais.

Voici ce que vous devez savoir à propos de ces deux politiques :

SB 253 : Loi sur la responsabilité des entreprises en matière de données climatiques

Le passage du SB 253 représente une étape importante dans la mise en place de réglementations relatives à la déclaration obligatoire des émissions. La loi oblige les grandes organisations publiques et privées basées aux États-Unis qui font des affaires en Californie à divulguer leurs émissions de gaz à effet de serre conformément au GHG Protocol. La politique s'applique aux partenariats, sociétés, sociétés à responsabilité limitée et autres entités basés aux États-Unis ayant des activités en Californie et dont le chiffre d'affaires brut annuel est supérieur à 1 milliard de dollars américains, soit environ 5 400 organisations.

En vertu de la loi, les entreprises concernées devront déclarer leurs inventaires complets de carbone, y compris les émissions de scope 3. Ceci est essentiel, car les émissions de scope 3 représentent souvent plus de 90 % des émissions d'une organisation impact climatique et sont notoirement difficiles à mesurer.

La Climate Corporate Data Accountability Act stipule que les entreprises peuvent être tenues de soumettre les calculs d'émissions à une plateforme de reporting numérique et de rendre les informations facilement compréhensibles pour les résidents, les investisseurs et les autres parties prenantes. Les entreprises seront notamment obligées de faire appel à des auditeurs indépendants pour vérifier leurs émissions déclarées, ce qui rend une comptabilité carbone rigoureuse absolument essentielle.

Le California Air Resources Board (CARB) supervisera les rapports et assurer la vérification des données par un registre ou un auditeur tiers avec une expertise en comptabilité du carbone. Les entreprises qui ne se conforment pas à la nouvelle réglementation pourraient être passibles de sanctions civiles de la part du procureur général de l'État.

Les entreprises devront déclarer leurs émissions directes (scope 1) et les émissions indirectes provenant de la production d'électricité achetée (scope 2) en 2025 à compter du 30 juin 2026. Elles devront divulguer leurs émissions indirectes de scope 3 pour 2026 à compter de 2027. Le CARB a notamment précisé qu'aucune pénalité ne sera imposée en 2026 pour le SB 253 tant que les entreprises feront preuve d'un « effort de bonne foi » dans la préparation de leurs informations.

SB 261 : Loi sur les risques financiers liés au climat

Le Loi sur les risques financiers liés au climat (SB 261) oblige les grandes entreprises à préparer et à soumettre un rapport semestriel sur les risques financiers liés au climat détaillant les menaces physiques et de transition auxquelles elles sont confrontées en raison du changement climatique, ainsi que les mesures qu'elles prennent pour atténuer ces risques et s'y adapter.

Le projet de loi s'applique à toute société ou entité commerciale américaine dont le chiffre d'affaires annuel est supérieur à 500 millions de dollars américains et qui exerce des activités en Californie, soit un seuil inférieur à celui du SB 253. Les soumissions seront examinées par le Groupe consultatif sur la divulgation des risques liés au climat, qui identifiera les rapports inadéquats et proposera des changements de politique supplémentaires ainsi que des meilleures pratiques en matière de divulgation.

Selon ses promoteurs, le SB 261 est calqué sur les règles de divulgation climatique existantes utilisées par le fonds de retraite des enseignants de l'État (CALSTRS) et des centaines de grandes institutions financières. Il vise à protéger les consommateurs et les investisseurs contre les pertes liées aux perturbations des chaînes d'approvisionnement, de la main-d'œuvre et des infrastructures liées au climat, qui augmentent à mesure que le changement climatique s'aggrave.

Le projet de loi aborde également les risques financiers auxquels les entreprises pourraient être confrontées si elles ne sont pas préparées à la transition vers une économie sobre en carbone. Par exemple, les constructeurs automobiles qui ne se préparent pas à répondre à la demande des consommateurs pour les véhicules électriques connaîtront probablement une baisse de leur part de marché, ce qui se traduira par des pertes de revenus.

Maintenant que le gouverneur Newsom a promulgué le SB 261, la première série de rapports de divulgation des risques climatiques sera due d'ici le 1er janvier 2026.

Pourquoi c'est important

Le paquet de mesures de divulgation climatique de la Californie marque le début d'une nouvelle ère pour la durabilité des entreprises. Des milliers d'entreprises devront désormais partager publiquement leurs profils d'émissions, ce qui pourrait entraîner d'importantes réductions de carbone. Les lois accroissent la pression sur les grandes entreprises, les plus gros émetteurs de gaz à effet de serre, pour qu'elles se décarbonent. Les consommateurs et les régulateurs seront en mesure d'identifier facilement les entreprises en retard et de les encourager à agir. En outre, la loi protégera les investisseurs en exposant les entités vulnérables à un risque financier important lié au climat.

Les entreprises tournées vers l'avenir climatique devraient bénéficier des politiques de la Californie. Si une organisation a déjà mesuré et atténué ses émissions et ses risques climatiques, le nouveau cadre de reporting lui permettra de présenter ces initiatives.

Bien que les projets de loi ne s'appliquent qu'aux entités exerçant des activités en Californie, ils reflètent une volonté mondiale d'accroître la transparence en matière de comptabilisation du carbone. Cette vague de lois sur la divulgation du climat inclut la Directive sur les rapports de durabilité des entreprises (CSRD) et les réglementations en suspens de la Securities and Exchange Commission (SEC) des États-Unis.

Ces développements répondent à la demande des investisseurs qui souhaitent disposer des informations climatiques cohérentes, comparables et fiables dont ils ont besoin pour prendre des décisions éclairées. Alors que de plus en plus d'entreprises s'engagent à atteindre la neutralité carbone, une transparence accrue permet aux parties prenantes d'évaluer si elles font du greenwashing ou si elles progressent réellement dans la réalisation de ces engagements.

Le respect des lois californiennes en matière de divulgation du climat peut également aider les entreprises à créer de la valeur. Avec des données précises sur le carbone, les équipes peuvent identifier rapidement les points névralgiques tels que les fournisseurs à fortes émissions, ainsi que les opportunités d'améliorer l'efficacité et de réduire les coûts. La capacité à fournir des données climatiques adaptées aux investisseurs peut également contribuer à attirer des capitaux et à créer un avantage concurrentiel : de nombreux consommateurs sont prêts à payer un supplément pour les marques durables et modifient leur comportement d'achat afin de réduire leur empreinte carbone.

Les nouvelles lois de la Californie en font le premier État des États-Unis à exiger une transparence climatique à ce niveau, et d'autres États suivent déjà le mouvement. La Californie est également un acteur majeur sur les marchés mondiaux : elle gravit rapidement les échelons pour devenir la quatrième plus grande économie du monde, dépassant l'Allemagne. Elle a déjà utilisé sa puissance de marché pour faire pression en faveur du changement mondial, notamment avec ses réglementations ambitieuses sur les émissions des véhicules pour les constructeurs automobiles.

Comment en est-on arrivé là ?

En 2022, un projet de loi similaire au SB 253 a fait l'objet d'un débat serré à l'Assemblée de Californie, n'ayant échoué qu'à une voix près en raison de l'opposition de puissants groupes d'intérêt. Puis le paysage a changé. En 2023, la coalition en faveur de la divulgation a pris de l'ampleur, avec des acteurs majeurs tels que Microsoft, Apple, Adobe, Patagonia et IKEA unissant leurs forces pour soutenir SB 253. Parallèlement, l'intensité des catastrophes ravageant la Californie a stimulé la demande d'action climatique de la part d'électeurs impatients. Dans ce contexte, un nombre croissant d'entreprises ont initié des divulgations volontaires, tandis que de plus en plus d'investisseurs ont commencé à exiger des engagements en faveur de la neutralité carbone et à faire pression pour une transparence accrue sur les risques financiers liés au climat. Cette dynamique a permis aux lois SB 253 et SB 261 d'aboutir.

Il n'est pas surprenant que Sacramento soit à la pointe de la responsabilité climatique des entreprises. Au cours de la dernière décennie, la Californie a été durement touchée par des feux de forêt, des inondations et d'autres catastrophes liées au climat. Sans mesures rapides pour réduire les émissions de gaz à effet de serre, les finances, l'économie et l'environnement de l'État sont menacés.

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Préparez-vous à la déclaration des émissions de GES en vertu des nouvelles réglementations californiennes

Le monde évolue rapidement vers une économie à faibles émissions de carbone, et les lois californiennes sur la responsabilité climatique accéléreront encore cette transition. Les entreprises peuvent réagir en élaborant dès maintenant un plan d'action pour la divulgation d'informations climatiques.

Si vous êtes une grande entreprise opérant en Californie, vous devrez commencer à recueillir des données sur vos émissions en 2025 pour répondre aux exigences de déclaration en 2026.

Ces données doivent être traitées avec le même soin que vos autres données financières, ce qui nécessite des processus et des contrôles internes rigoureux. Persefoni plateforme de comptabilisation du carbone garantit la traçabilité, la transparence et la fiabilité de vos calculs d'émissions. Nous vous aidons à créer efficacement des rapports auditables de qualité supérieure, afin que vous puissiez divulguer vos informations en toute confiance conformément aux lois californiennes, tout en vous préparant aux futurs mandats fédéraux et mondiaux.

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FAQ sur les SB 253 et SB 261

La déclaration du SB 253 est-elle retardée ?

Non. Malgré la proposition du gouverneur Newsom d'un report de deux ans lors de la session législative californienne de 2024, la date de mise en œuvre du SB 253 reste inchangée : les entreprises sont tenues de commencer à déclarer leurs émissions d'ici le 30 juin 2026. Bien que le California Air Resources Board (CARB) soit encore en train de finaliser les exigences de divulgation, les entreprises ne devraient pas retarder leurs préparatifs. Les organisations doivent commencer à calculer et à déclarer leurs émissions dès maintenant en utilisant les données de l'exercice 2025.

À qui s'appliquent les normes SB 253 et SB 261 ?

Les exemptions concernent les organisations à but non lucratif, les entreprises opérant exclusivement en télétravail, les entités gouvernementales, le CAISO et les compagnies d'assurance.

Que signifie « exercer des activités en Californie » au sens des lois SB 253 et SB 261 ?

Le CARB a proposé de s'aligner sur l'article 23101 du California Revenue and Taxation Code. Une entreprise est considérée comme exerçant des activités en Californie si elle remplit l'un des critères suivants :

• soit 735 019 $ de ventes en Californie ou 25 % du chiffre d'affaires mondial
• soit 73 502 $ de biens immobiliers en Californie ou 25 % des biens immobiliers mondiaux
• soit 73 502 $ de masse salariale en Californie ou 25 % de la masse salariale mondiale
• Participer activement à des transactions visant à réaliser un gain financier dans l'État

Le CARB peut ajuster ces seuils et prévoir des exemptions spécifiques à certains secteurs.

Si nous exerçons peu d'activités en Californie (en dessous du seuil de chiffre d'affaires) mais que nous dépassons le seuil mondial, sommes-nous tenus de publier ces informations ?

Le projet de loi définit une « entité déclarante » comme une entité basée aux États-Unis avec 1 milliard de dollars américains en chiffre d'affaires annuel total, et pas seulement des revenus aux États-Unis. Veuillez consulter la section 38532 de la section 2 du texte du projet de loi. De plus amples détails concernant l'interprétation de l'expression « entité déclarante » et d'autres définitions figurant dans le projet de loi devraient être précisés dans les règlements d'application qui seront adoptés par le CARB.

Quand sont attendues les premières divulgations ?

• NUMÉRO 253:
  • Les émissions de GES de scope 1 et 2 doivent être déclarées en 2026, en utilisant les données de l'exercice 2025. *
  • La déclaration des émissions de scope 3 commence en 2027 (sur la base des données de l'exercice 2026).
  • Assurance : les entreprises devront également obtenir une assurance tierce limitée pour les émissions de scope 1 et 2 d'ici 2026 et une assurance raisonnable d'ici 2030. Pour le scope 3, le CARB exige actuellement une assurance limitée d'ici 2030, mais évaluera les conditions du marché et pourrait décider d'exiger une assurance limitée d'ici 2027.
    

• NUMÉRO 261:
  • Les rapports sur les risques climatiques doivent être publiés d'ici le 1er janvier 2026, puis tous les deux ans.

Quel type d'assurance est requis ?

• NUMÉRO 253:
  • Les émissions de scope 1 et 2 nécessitent une assurance limitée à partir de 2026
  • Une assurance raisonnable sera requise d'ici 2030
  • Le scope 3 pourrait nécessiter une assurance limitée d'ici 2030, sous réserve de l'état de préparation du marché (le CARB pourrait accélérer cette exigence jusqu'en 2027 si possible).
• SB 261 ne nécessite pas actuellement d'assurance par un tiers, mais les informations doivent être complètes, spécifiques et utiles à la prise de décisions.

Où les rapports SB 261 doivent-ils être soumis ?

Les rapports SB 261 doivent être publiés sur le site Web de l'entreprise. En outre, les entreprises doivent publier l' URL de leur rapport dans un dossier public que le CARB ouvrira le 1er décembre 2025, et qui restera ouvert jusqu'au 1er juillet 2026.

Pouvons-nous utiliser le rapport d'émissions de notre société mère si celle-ci est basée en dehors des États-Unis ?

Oui, cela devrait être accepté tant que vous incluez également les émissions de la filiale exerçant des activités en Californie. N'oubliez pas que seules les entités américaines sont concernées. Vous devrez donc d'abord déterminer si la société mère ou la filiale est visée.

Le rapport inaugural du SB 261 de 2026 devra-t-il couvrir 2024 et 2025 ? Et chaque rapport ultérieur devra-t-il porter sur une période de deux ans ?

Le CARB a indiqué que les entreprises peuvent utiliser les données des exercices 2023-2024 ou 2024-2025 pour leurs premières divulgations au titre du SB 261, selon leur disponibilité. Des rapports seront ensuite exigés tous les deux ans.

Quels frais les entreprises devront-elles payer ?

Le CARB a proposé des frais annuels fixes : environ 3 106 $ pour les entités soumises au SB 253 et 1 403 $ pour celles soumises au SB 261. Les entreprises assujetties aux deux lois devront s'acquitter des deux montants. Ces frais seront ajustés chaque année en fonction de l'inflation.

Quelles sont les mesures ou sanctions prévues en cas de non-conformité ?Quelles sont les sanctions en cas de non-respect des normes SB 253 ou SB 261 ?

• Pour SB 253 , les pénalités peuvent atteindre 500 000 $ par an. Il existe une clause de sauvegarde (safe harbor) si les divulgations sont effectuées de bonne foi et sur une base raisonnable.
• Pour SB 261, les pénalités peuvent atteindre 50 000 $ par an.
• Le CARB a fait référence à son avis d'exécution de décembre 2024, précisant qu'aucune pénalité ne sera imposée en 2026 au titre du SB 253, à condition que les entreprises fassent preuve d'un « effort de bonne foi » dans la préparation de leurs rapports.

Le SB 253 aura-t-il un impact sur les petites entreprises ?

Les entreprises dont le chiffre d'affaires est inférieur à 1 milliard de dollars américains ne seront pas directement soumises au SB 253 de Californie. Nous nous attendons toutefois à ce que l'inclusion du scope 3 dans la loi exerce une pression accrue sur l'ensemble des chaînes de valeur pour la divulgation des émissions de scope 1 et 2, car cela aide les grandes entreprises à établir leurs rapports sur le scope 3. De nombreuses grandes entreprises déclarent déjà leurs émissions de scope 3, avec une charge déclarative minimale pour les petites entreprises.

Que doivent faire les entreprises dès maintenant pour s'y préparer ?

• Commencez à collecter des données d'émissions alignées sur Protocole GHG normes (pour SB 253).
• Identifier et évaluer le caractère significatif des risques climatiques à l'aide du cadre TCFD (pour SB 261).
• Établissez une collaboration interne entre les équipes responsables du développement durable, des finances, des affaires juridiques et de la gestion des risques.
• Investissez dans une technologie qui garantit transparence, auditabilité, et propriété des données.
• Documentez vos processus, vos hypothèses et toutes les limites des données pour soutenir une posture de conformité de bonne foi.

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