La Commission européenne a récemment annoncé Propositions omnibus sur la durabilité représentent un recalibrage de l'approche de l'UE en matière d'exigences en matière de rapports sur le développement durable et de réglementations connexes. Conçu pour renforcer la compétitivité en équilibrant les ambitions écologiques de l'Europe avec des politiques proportionnées, le paquet de développement durable propose des ajustements à la directive sur les rapports sur la durabilité des entreprises (CSRD), à la directive sur le devoir de diligence en matière de durabilité des entreprises (CSDDD) et au règlement de taxonomie de l'UE. Il propose également des règlements qui modifieraient le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MBAM) et le règlement InvestEU.
Cet article donne un aperçu des principales propositions susceptibles d'avoir des implications pour votre entreprise, dans l'UE et au-delà.
Justification de la proposition omnibus
L'Union européenne a reconnu les préoccupations croissantes des entreprises concernant la complexité et la charge administrative des réglementations en matière de développement durable. Le Rapport Draghi et le Competitiveness Competitiveness Compass ont appelé à des réformes pour permettre aux entreprises de l'UE de rester compétitives dans une économie mondiale, et la Commission déploie actuellement un vaste effort pour simplifier et rationaliser les règles de l'UE. Ce premier paquet omnibus se concentre sur les règles et réglementations de l'UE en matière de développement durable, avec des propositions visant à réduire les charges administratives et de conformité pour les PME.
Les modifications proposées devraient générer des économies annuelles estimées à 6,3 milliards d'euros et mobiliser 50 milliards d'euros d'investissements publics et privés pour soutenir les initiatives de développement durable.
Principaux changements proposés dans l'omnibus sur le développement durable
1. Amendements à la Directive sur l'information sur la durabilité des entreprises (CSRD)
Le CSRD, qui est entré en vigueur en janvier 2024, a considérablement élargi les obligations d'information en matière de durabilité des entreprises pour les entreprises ayant des activités ou des cotations dans l'UE. La première vague de grandes entreprises publiques publie des rapports dans le cadre du CSRD cette année (2025). D'autres grandes entreprises devraient présenter leur rapport pour la première fois en 2026, et les PME cotées suivront un an plus tard. Cependant, alors que de nombreuses entreprises, en particulier les PME, ont commencé à se préparer à ces nouvelles obligations de déclaration, certaines ont fait part de leurs préoccupations concernant la charge de conformité. Le paquet omnibus comprend deux propositions distinctes : l'une qui retarderait les délais de présentation des rapports dans la CSRD actuelle, et l'autre proposant des modifications de fond à la CSRD.
Selon la première proposition, la date limite pour les entreprises initialement tenues de faire rapport en 2026 et 2027 (entreprises des vagues 2 et 3) serait reportée de deux ans. La Commission européenne a demandé que cette proposition soit « traitée rapidement » afin que ces entreprises puissent disposer de plus de temps pour se préparer à faire rapport alors que les organes de l'UE délibèrent sur les autres modifications proposées.
La deuxième proposition inclut les amendements suivants à la CSRD :
- Champ d'application révisé: Les exigences CSRD ne s'appliqueraient désormais qu'aux grandes entreprises comptant plus de 1 000 employés et soit 50 millions d'euros de chiffre d'affaires net, soit un total de bilan supérieur à 25 millions d'euros. Dans le cadre de ce nouveau champ d'application, environ 80 % des entreprises précédemment couvertes ne seraient plus tenues de se conformer au CSRD.
- La double matérialité reste inchangée : La proposition ne modifie pas le principe fondamental selon lequel les entreprises couvertes par le CSRD doivent évaluer et divulguer à la fois l'impact des questions de durabilité sur leur performance financière (matérialité financière) et l'impact de leurs activités sur les personnes et l'environnement (importance de l'impact).
- Les normes de reporting spécifiques au secteur ont été supprimées : Le CSRD a demandé à la Commission européenne d'adopter des normes sectorielles pour les rapports supplémentaires, qui auraient été publiées d'ici l'été 2026. Selon la proposition Omnibus, cette autorité serait supprimée.
- Simplification des normes européennes d'information sur le développement durable (ESRS): La Commission européenne et l'EFRAG se sont engagées à revoir l'ESRS. Parallèlement au CSRD modifié, la Commission publiera également des révisions de l'ESRS afin de réduire le nombre de points de données requis et de clarifier les directives en matière de communication.
- Pas de transition d'une assurance limitée à une assurance raisonnable: Le CSRD a prévu que la Commission adopterait des normes pour une assurance raisonnable d'ici 2028 ; selon la proposition, cette autorité serait supprimée, ce qui signifie que les exigences d'assurance resteraient à un niveau « limité ». La Commission publierait des lignes directrices ciblées pour une assurance limitée d'ici 2026.
- Élargissement de la « capitalisation de la chaîne de valeur » pour les PME: Les entreprises ne relevant pas du champ d'application du CSRD seraient encouragées à établir des rapports sur la base des normes volontaires de déclaration des PME (VPME), élaborées par l'EFRAG et devant être adoptées par la Commission. Le CSRD modifié fixerait ces normes sous le nom de « plafond de la chaîne de valeur », limitant ainsi les informations que les entreprises visées peuvent demander aux petites entreprises hors périmètre de leur chaîne de valeur.
- L'étiquetage numérique pour les rapports sur le développement durable est maintenu: Le CSRD inclut des exigences relatives à l'étiquetage numérique lisible par machine pour les rapports de développement durable afin d'améliorer l'accessibilité et de rationaliser la conformité. L'exigence serait maintenue, mais la mise en œuvre complète du balisage XBRL serait reportée jusqu'à l'adoption de la taxonomie numérique officielle, sur la base des conseils techniques élaborés par l'Autorité européenne des marchés financiers.
2. Amendements à la directive sur le devoir de diligence en matière de durabilité des entreprises (CSDDD)
Le CSDDD impose aux entreprises de faire preuve de diligence raisonnable en ce qui concerne les impacts sur les droits de l'homme et l'environnement dans leurs opérations et leurs chaînes d'approvisionnement. Le paquet omnibus introduit les révisions proposées suivantes (également réparties entre une proposition de report et une proposition de modifications de fond) :
- Chronologie prolongée: Le délai initial imparti aux États membres de l'UE pour mettre en œuvre la CSDDD serait prolongé d'un an (jusqu'en juillet 2027), et le délai de conformité pour la première série d'obligations serait reporté de 2027 à 2028, ce qui donnerait aux entreprises un délai supplémentaire pour se préparer. La CE élaborerait également des lignes directrices sur un calendrier plus rapide afin d'aider les entreprises à se mettre en conformité.
- Concentrez-vous sur les fournisseurs directs (également appelés fournisseurs de « niveau 1 »): Afin de réduire la charge pesant sur les entreprises qui se conforment à la CSDDD, la CE a proposé de supprimer les exigences relatives à la diligence raisonnable complète concernant les partenaires commerciaux indirects, à moins qu'il n'existe des preuves plausibles d'impacts négatifs.
- Des exigences de surveillance moins fréquentes: L'obligation de procéder à des mises à jour annuelles en matière de due diligence serait étendue à une fois tous les cinq ans, ce qui réduirait les coûts administratifs.
- Réduire les charges qui pèsent sur les fournisseurs: À l'instar de la CSRD, les informations que les entreprises conformes à la CSDDD peuvent demander aux plus petites entreprises (jusqu'à 500 employés) seraient limitées aux TPE.
- Harmonisation avec les exigences en matière de rapports du plan de transition du CSRD: Pour mieux aligner le CSRD et le CSDDD, et pour clarifier les attentes, le CSDDD n'inclurait plus d'exigence de mettre un plan de transition « en vigueur ». Les entreprises relevant du CSDDD seraient toujours tenues d'adopter un plan de transition et devraient inclure des informations sur la mise en œuvre des mesures prévues et prises dans les informations relatives à leur plan de transition.
- Responsabilité civile déterminée par les États membres: Au lieu de mettre en œuvre un cadre de responsabilité au niveau de l'UE et des plafonds de sanctions, la responsabilité serait déterminée au niveau national. La Commission élaborera des lignes directrices pour favoriser l'harmonisation.
3. Ajustements à la taxonomie de l'UE
La taxonomie de l'UE est un cadre de reporting conçu pour faciliter les investissements durables. Les rapports sur l'alignement de la taxonomie de l'UE font partie des exigences actuelles du CSRD. Le paquet Omnibus comprend une proposition visant à rendre les déclarations relatives à la taxonomie de l'UE facultatives pour les entreprises dont le chiffre d'affaires annuel net est inférieur à 450 millions d'euros, et à autoriser les rapports sur l'alignement partiel. En outre, la Commission propose de modifier les actes délégués qui définissent les exigences de fond relatives à l'établissement de rapports sur la taxonomie de l'UE, notamment :
- Rapports de taxonomie rationalisés: Le nombre de points de données requis pour les divulgations de la taxonomie de l'UE serait réduit de 70 %, ce qui simplifierait les modèles et rationaliserait la conformité.
- Seuil de matérialité pour l'alignement de la taxonomie: Les entreprises ne seraient pas tenues d'évaluer ou de rendre compte des activités économiques qui ne dépassent pas un seuil de matérialité de 10 % (du chiffre d'affaires total, des dépenses d'investissement ou du total des actifs).
4. Mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM)
Le CBAM est une exigence visant à imposer un prix du carbone sur certains matériaux importés dans l'UE. La Commission propose de modifier le règlement.
- Conformité CBAM simplifiée: Le processus de déclaration du CBAM sera rationalisé et un nouveau seuil exempterait environ 90 % des petits importateurs, réduisant ainsi la complexité administrative tout en couvrant 99 % des émissions.
5. Réformes de la réglementation d'InvestEU
Le programme InvestEU facilite les initiatives de financement et d'investissement durables. La proposition Omnibus introduit des modifications visant à débloquer 50 milliards d'euros de nouvelles capacités d'investissement, notamment :
- Réduction des charges administratives pour les PME et les intermédiaires financiers participer à des projets InvestEU.
- Une augmentation de 2,5 milliards d'euros de la garantie de l'UE, ce qui permet d'accroître les investissements dans des initiatives de développement durable.
- Améliorations de l'efficacité des rapports, libérant ainsi des ressources pour l'investissement plutôt que pour la mise en conformité.
Prochaines étapes de la proposition omnibus
La proposition omnibus va maintenant être examinée par le Parlement européen et le Conseil dans le cadre de la procédure législative ordinaire. La Commission a demandé aux deux institutions de hiérarchiser et d'accélérer le paquet, en particulier en ce qui concerne les modifications reportant certaines obligations de divulgation en vertu de la CSRD et la date limite de transposition en vertu de la CSDDD.
Au cours du processus d'examen, le Parlement et le Conseil peuvent proposer différents amendements ou révisions aux propositions et, en fin de compte, les trois organes doivent parvenir à un consensus. En ce qui concerne les propositions visant à modifier la CSRD et la CSDDD, une fois les directives révisées approuvées, les États membres de l'UE auraient 12 mois pour transposer les amendements omnibus dans leurs lois nationales. Entre-temps, le projet d'acte délégué mettant à jour le règlement sur la taxonomie sera prochainement publié pour consultation publique. La CE élaborera une proposition finale de règlement sur la taxonomie, qui s'appliquera une fois que le Parlement et le Conseil auront eu la possibilité de l'examiner (c'est-à-dire une « période d'examen »).
Un équilibre entre compétitivité et climat
La proposition omnibus sur la durabilité de l'UE représente un recalibrage significatif des réglementations en matière de durabilité. Pour la plupart des entreprises, ces ajustements offrent un soulagement bienvenu. Ils permettent également aux entreprises de prendre des décisions stratégiques sur la manière dont le développement durable peut les aider à rester compétitives. Le défi pour bon nombre d'entre eux sera de trouver le juste équilibre alors qu'ils feront face à l'incertitude réglementaire qui les attend.
Les organisations devront encore comprendre les principaux risques et opportunités auxquels leurs activités sont confrontées, et être prêtes à répondre aux demandes d'informations des parties prenantes sur leurs impacts en matière de développement durable.
Les demandes interentreprises européennes seront façonnées par les TPME. La demande mondiale des investisseurs sera façonnée par l'activité des pairs. Et les attentes des clients, des employés et de la société civile inciteront les organisations à fournir des informations fiables sur leurs risques et leurs impacts.
Pour répondre à l'évolution de ces réglementations et pressions, les entreprises peuvent se concentrer sur le renforcement de leurs capacités en matière de développement durable et sur la mise en place de systèmes de données efficaces pour éclairer leurs décisions commerciales. Les améliorations qu'ils apportent aujourd'hui leur fourniront les informations nécessaires pour rester compétitifs, quelle que soit la destination des propositions omnibus.
Persefoni est là pour vous aider à naviguer dans ces réglementations en constante évolution en matière de développement durable. Notre équipe d'experts peut vous aider à rester à jour, à vous adapter aux changements et à positionner votre entreprise pour assurer le succès à long terme.
N'hésitez pas à contactez-nous directement pour toute demande de renseignements ou explorez Groupe de conseil Persefoni pour en savoir plus sur la manière dont nous pouvons vous aider à vous préparer à l'évolution des exigences de conformité mondiales et des attentes des parties prenantes.
